王成钢
一、引言
中国的改革开放是一场深刻的制度变迁，其核心在于不断提升制度的包容性。从家庭联产承包责任制到鼓励一部分人先富起来，从以经济建设为中心到使市场发挥决定性作用、依法治国，中国在经济、政治、社会等各个方面逐步构建起更加包容的制度体系。然而，中国仍面临着中等收入陷阱的挑战，包容性建设仍需持续推进。本文将围绕包容性制度与中国经济模式的未来展开深入探讨。
二、包容性制度与中国经济的繁荣
（一）制度变迁带来经济活力
改革开放初期，家庭联产承包责任制打破了大锅饭的束缚，极大地激发了农民的生产积极性。允许私有企业发展和“让一部分人先富起来”的政策，为经济发展注入了强大的动力。从以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心，使国家的工作重心回归到经济发展上来，为经济的快速增长奠定了基础。
（二）对外开放与世界融合
从自我封闭到对外开放，中国积极融入世界经济，充分利用国际市场和资源，实现了经济的高速增长。通过引进外资、技术和管理经验，中国的制造业迅速崛起，成为全球制造业大国。同时，对外贸易的不断扩大也为中国经济的发展提供了广阔的市场空间。
（三）市场决定性作用与法治化轨道
十八届三中全会提出使市场发挥决定性作用，进一步激发了市场主体的活力。四中全会提出依法治国，为经济发展提供了稳定的制度保障。精准脱贫、共同富裕、历史性反腐等举措，都是为了提升经济的包容性，实现经济的可持续增长。在法治化的轨道上，市场主体的权益得到更好的保护，经济活动更加规范有序。
三、当前中国经济面临的问题与包容性制度的关系
（一）中等收入陷阱的挑战
中国虽然在经济发展方面取得了巨大成就，但仍未真正摆脱中等收入陷阱的危险。这与包容性制度建设的不完善密切相关。一方面，创新能力不足是中国面临的重要问题。过去的增长模式主要依赖投资和低成本优势，缺乏自主创新能力。要跳出中等收入陷阱，必须建立强大的自主创新能力，而这需要包容性制度的支持，为企业家精神的发挥创造良好的环境。
（二）企业家精神面临的障碍
1. 法治不完善
只有真正依法治国，把权力关进制度的笼子里，建立对公民权利和产权的严格保护，才能构建稳定的长期预期，让企业家真正拥有安全感和方向感。当前，地方政府在面临现实压力时，往往会突破法律边界追求短期利益，而企业难以诉诸法律手段自我防卫，这严重影响了企业家精神的发挥。
2. 竞争中性未实现
国企与民企之间未能建立真正的“竞争中性”，在融资、准入、政府采购等领域存在不公平对待。这不仅影响了社会资源配置的有效性，也打击了民企的创新热情。实现国企民企公平竞争，关键在于法治的落实，让民企在遇到不公平对待时能够通过法律诉讼维护权利。
3. 国企市场化不足
国企的行政化导致其与政府成为“重大利益关联方”，政府在制定规则时难以确保不偏心，出现既当裁判员又当运动员的矛盾。国企改革的方向是成为真正的“市场化主体”，以市场为导向进行人事任免和激励机制安排，避免行为的“非市场化”。
4. 政府行为不规范
政府掌握强制性力量，一旦介入经济活动，容易导致腐败，对市场竞争产生不利影响。建立有限政府、廉洁政府，精简机构和人员数量，压缩政府部门权力，让市场发挥决定性作用，通过法治约束政府行为，是消除腐败、降低制度性交易费用的关键。
（三）消除不平等的紧迫性
1. 户籍制度导致的权利不平等
户籍制度限制了人口的自由流动，导致农业转移人口在社会保险、住房保障、子女教育等方面享受不到与迁入地户籍人口同等的权利。二十届三中全会提出的改革举措如能落实，将促进人口自由流动，提升社会效率，加快城市化进程。
2. 城乡居民之间的不平等
农村居民为国家发展做出了历史性贡献，但长期以来城乡差距过大。农村成为社会发展的短板。二十届三中全会提出的保障进城落户农民合法土地权益的改革，将纠正城乡居民权利的不平等，为农民创造更多财产性收入，助力农民脱贫。
四、中国经济复苏、崛起的关键在于包容性制度建设
（一）加强法治建设
1. 严格依法保护公民权利和产权
建立健全法律法规体系，确保公民权利和产权得到严格保护。加强执法力度，杜绝“远洋捕捞”、“趋利性执法”、“选择性执法”、“追溯式执法”等违法行为。让法治成为不会过期的“定心丸”，避免政策“翻烧饼”。
2. 保障民企合法权益
通过法律明确国企与民企的平等地位，在融资、准入、政府采购等领域实现公平对待。建立健全民企维权机制，让民企敢于起诉政府部门而不担心秋后算账，确保起诉能够得到公平审理，法院判决能够有效执行。
（二）推进国企改革
1. 实现国企市场化
国企应摆脱行政化束缚，成为真正的“市场化主体”。不承担“非市场化任务”，不享受“特殊政策优惠”。以市场为导向进行人事任免和激励机制安排，提高国企的市场竞争力和创新能力。
2. 促进国企民企公平竞争
在各个领域建立公平竞争的环境，打破国企与民企之间的壁垒。政府在制定规则时应确保公正无私，避免偏袒国企。通过市场竞争，实现资源的优化配置和经济的高效发展。
（三）建设有限政府、廉洁政府
1. 精简机构和人员数量
大幅度精简政府机构和人员数量，避免机构臃肿和人浮于事。建立有限政府，减少对经济活动的过度干预，让市场发挥决定性作用。
2. 压缩政府部门权力
明确政府部门的权力边界，做到“法无禁止皆可为”，让市场主体拥有更多的自主权。消除腐败的权力根源，降低制度性交易费用。
3. 强化法治约束
政府部门要“法无授权不可为”，通过法治约束政府行为，确保政策的稳定性和可预期性。避免政策大于法律所带来的“翻烧饼”现象。
（四）消除人与人之间的不平等
1. 落实户籍制度改革
加快推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利，促进人口自由流动。加强社会保障体系建设，确保农业转移人口在城市能够安居乐业。
2. 推进城乡一体化发展
保障进城落户农民合法土地权益，探索建立自愿有偿退出的办法。加大对农村的投入，促进农村经济发展，缩小城乡差距。
五、结论
中国改革开放以来的经济成就得益于制度包容性的不断提升。然而，当前中国经济仍面临着中等收入陷阱的挑战，企业家精神发挥受阻，不平等问题突出。要实现中国经济的复苏、崛起，关键在于进一步加强包容性制度建设。通过加强法治建设、推进国企改革、建设有限政府和廉洁政府、消除人与人之间的不平等，为经济发展创造更加公平、稳定、可持续的制度环境。只有不断完善包容性制度，中国经济才能在未来实现高质量发展，成功跨越中等收入陷阱，迈向更加繁荣富强的明天。
在这个过程中，我们需要坚定改革的决心和意志，不被旧体制的习惯势力所软化，克服各种困难和挑战。同时，我们也需要全社会的共同努力，形成推动包容性制度建设的强大合力。改革仍未成功，同志仍需努力，让我们携手共进，为中国经济模式的未来而不懈奋斗。
王成钢 中国国有企业改革发展研究中心联席主任（二级调研员）
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